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迟福林的博客

中国(海南)改革发展研究院执行院长

 
 
 

日志

 
 
关于我

简介:研究员、博士生导师,享受国务院特殊津贴专家,海南省首批有突出贡献专家,2002年被中组部、中宣部、国家人事部和国家科学技术部联合授予“全国杰出专业技术人才荣誉称号”,中国(海南)改革发展研究院执行院长,中国经济体制改革研究会副会长,海南省社会科学界联合会主席,北京大学、南京大学、浙江大学、东北大学、西南财经大学等重点大学的客座教授或特聘教授。   长期从事经济转轨理论与实践研究,出版中英文专著18本,主编不同主题的改革研究报告51本,发表论文400多篇。

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新阶段改革开放的走势及建议  

2008-10-11 14:50:18|  分类: 默认分类 |  标签: |举报 |字号 订阅

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在改革开放30周年的背景下,讨论下一步的改革,我认为以下几个基本判断很重要:第一,我国的改革开放正处于关键时期。从广东来看,新阶段的改革开放正处于一个需要破题的重要关口;第二,实现发展方式转变,直接依赖于改革开放的实质性进展。广东提出争当实践科学发展观的排头兵。实现这一目标,重要的是广东在新阶段的改革开放中要有所作为,有所突破;第三,以局部的突破带动全局的突破,仍然是新阶段改革的重要特点。广东改革开放的突破,将对全国新阶段的改革开放产生比其他省份更重要的影响。

一、我国进入新阶段,改革相对滞后是一个突出矛盾

经过30年的改革开放,我国的经济社会发展进入新阶段。新阶段我们面临着的突出矛盾是什么?这里,需要搞清楚何谓“新阶段”,新阶段的基本特征是什么。我的基本看法是,我国开始由生存型社会进入发展型社会的新阶段。

1.我国进入发展型社会的新阶段。参照相关的研究方法,一般来说,发展中国家大体要经历两个大的发展阶段,既以解决温饱为主要任务的生存型社会阶段和以人的发展为目标的发展型社会阶段。我国30年改革发展的伟大功绩,是实现了从生存型社会阶段进入发展型社会阶段的历史性跨越。作出这个判断是依据相关的参考指标,主要是这样五个方面:

(1)经济发展水平。判断的指标是人均国民总收入,这个指标的参考值是1000美元以上。2007年,我国就达到2456美元。广东更高,为4237美元。

(2)消费结构。判断的指标是恩格尔系数低于50%。2007年,我国恩格尔系数城市和农村合在一起约为40%左右,广东低于全国大概5个百分点,为35.3%。

(3)产业结构。判断的指标是第一产业为10%,不超过15%。今年上半年, 我国第一产业的比重已下降到9%,广东为5%。

(4)就业结构。判断的指标为从事农业的劳动力低于50%。我国2007年为40.8%,广东大概是27%左右,这个数值明显低于全国。

(5)城镇化率。判断的指标为不低于40%。2007年我国的城镇化率是44.94%,广东已高达63%。

按照这5个基础性指标,我国在2000年以后,已开始逐步由生存型社会进入发展型社会的新阶段。

2.进入新阶段面临着的突出矛盾。进入新阶段,一方面,我国的经济社会发展呈现一系列阶段性特征。例如:资源环境的问题;发展不平衡的矛盾;基本公共需求快速全面增长的趋势。另一方面,经济社会发展开始面临着内外复杂多变的新情况。由于发展阶段和内外形势的变化,我国新阶段的改革发展面临着三大新的情况:

(1)由于经济持续快速增长与资源环境约束的矛盾越来越突出,以低成本维持高增长的时代已经过去。

(2)由于劳动力成本上升和经济全球化红利的明显缩减,以出口加工为导向的发展路子难以为继,困难重重。

(3)由于社会转型和社会发展需求的变化,经济增长“一俊遮百丑”的阶段开始变化。

我认为,这三个情况的变化十分值得重视。总体上说,我们对阶段的变化、形势的变化是有所警觉的。2003年SARS危机中,中央明确提出了以人为本的新的发展理念,提出了改革攻坚,提出了建设公共服务型政府。但从实践的层面来看,我们的认识尚不适应变化的新情况。例如:我们对阶段的变化有所估计,但估计不足;政策有所调整,但调整不及时,比如资源价格改革,应该在两三年前进行,却拖到现在,并且越拖越困难。

3.改革相对滞后是新阶段的突出矛盾。当前,经济社会产生的各方面矛盾和问题,重要的在于近些年的改革开放相对滞后于发展阶段的变化。这里,至少有4个问题值得讨论:

(1)改革滞后于经济发展方式转型。一方面,原有的制度红利在递减。比如1994年在广东开始启动的财政税收体制改革,这个制度改革的红利应该说递减的差不多了。到今天,某些负面的作用开始凸显;另一方面,新的制度安排特别是以资源价格改革为重点的制度安排没能抓住机遇,错失良机,这是造成今天经济生活突出矛盾的重要原因之一。

(2)改革滞后于社会转型。虽然在2003年SARS危机后,中央一再强调经济社会协调发展,并采取了相关的措施,但同新阶段的实际需求仍有较大差距。比如说,基本公共服务制度安排近几年有一定进展,但仍然严重不到位。另外,社会组织的发育程度远不适应社会发展阶段变化的需求。

(3)改革滞后于开放。首先是相关的制度安排和对外开放的实际进程不相适应。比如说利率、汇率改革和对外开放形势的变化有明显差距;其次是国内市场和国外市场、出口导向和扩大内需不相协调。

(4)改革发展理念滞后于经济社会发展进程。我们高度重视创造经济总量,却有所忽视创造国内需求。中央强调“又好又快”,但在地方执行层面来看,好是“招牌”,快是实质。

二、适应新阶段改革环境的变化,主动地推进相关改革

新阶段的改革能做什么事情,能做成什么事情?我认为重要的在于适应国内外环境的变化,对改革的优先顺序做出安排。现在的改革,同十年、二十年前大不相同,那个时候我们是主动改革,甚至想怎么改就能怎么改。今天的情况变了,一方面,随着利益关系等多种因素的变化,改革的社会共识基本丧失;另一方面,更重要的是国际和国内的经济环境对改革的制约越来越大。能否抓住新阶段的机遇,合理的安排改革优先顺序,是很重要的。

1.短期,也就是未来两到三年左右,关键的是推进资源价格改革。资源价格改革的主要任务有两条,一是资源价格改革,二是粮食价格改革。对于资源价格改革,认识逐步统一,关键是抓住机遇,尽快推进。对于粮食价格改革,各方面有所担心。我的看法是,资源价格近一、两年应当完成,基本同国际接轨。并且,以资源价格改革为契机,实质推进垄断行业改革。粮食价格改革,真正推开可能会产生出很好的效应,例如大大调动农民的积极性,并有利于以此为契机启动农村的市场需求。未来两到三年,能不能顺利推进资源价格改革、粮食价格改革很重要。

2.中期,也就是未来三到五年,着力推进财政税收体制。并且,通过财政税收体制改革带动基本公共服务体制建设。从总体情况看,现行的财政税收体制的某些负面效应开始出现:第一,中央地方的财税关系不合理的问题越来越突出;第二,税收体制和税负不适应新阶段经济增长的需求;第三,财政结构不尽合理;第四,财政的透明度不高。前两条问题是最重要的,温总理提出本届政府要完成财政税收体制改革,国家发改委的规划也提出,未来的几年要解决这个问题。但是,改革财政税收体制涉及到中央和地方的利益关系。怎么突破,从哪里突破相当关键。比如说,当前减税的呼声很高,全国人大也提出对财政透明度的相关要求。从实际情况来看,减税、提高财政透明度是可以尽快推开的,这里的困难度并不很大。财税体制改革的难度,在于要进一步理顺中央与地方的关系。当前,推进基本公共服务均等化,重要的在于进一步明确划分中央与地方的责任与合理分工,并由此推进各级政府的转型。

3.长期,也就是未来五到八年,要努力实现政府转型的全面突破。政府转型是2004年中央提出来的,这几年应该说有所进展。但从总体上看,我们对政府转型的重要性估计不足,在政府转型的某些关键环节还没有破题。资源价格改革、财税体制改革,其关键都在于政府转型。如果政府转型没有实质性突破,其它相关改革很难有重大进展。推进以政府转型为主线的全面改革,是新阶段改革的基本目标。从全国总体情况看,政府转型面临四个大的问题:中央地方关系问题;政府职能转变和大部门制改革问题;强县(区)扩权问题;公民社会发展问题。

4.对广东推进政府转型的具体建议。

(1)政府转型要同城市化进程相一致。或者说,行政管理体制改革如何同城市化的进程相适应。广东的城镇化发展很快,但是新型城市化进程还面临多方面的矛盾和问题,关键的是受制于现行的行政管理体制的束缚。如何从广东经济区域发展不平衡的实际情况出发,在实行“双转移”的同时,加快新型城市化和新型城市群的建设。作为过渡方式,能不能考虑采取以市联县,既实行规划、土地、基础设施三位一体作为一种行政体制安排的过渡方式。

(2)行政体制改革要与国际化趋势相适应。广东作为我国开放的前沿,行政体制改革同国际化之间的不相适应性是一个比较突出的矛盾。我的看法是,解决这种不相适应性比某些方面的改革可能更重要。在这方面,香港的某些经验值得借鉴。

(3)加快政府职能转变。实行大部制是一件好事,实行大部制的意义是有利于政府职能转变。由于部门利益的严重制约,而改革又缺乏高层次的统筹协调,因此要防止大部门制在实际运行过程中的走形变样。建议广东省在推行大部门时,要结合自己的实际情况,大胆参照香港的某些经验。

(4)行政管理体制改革要同公民社会发展的趋势相适应。广东可以在促进社会组织发育,尤其是促进社会组织在公共服务领域发挥积极作用方面实行更为积极有效的政策。

三、新阶段的对外开放,既面临复杂多变的新情况,又有重要机遇

新时期新阶段,我国的对外开放仍然有许多新的机遇、新的空间。例如:

1.区域经济一体化。这主要包括东盟10+3、上海经济合作组织,以及和非洲的合作。在未来几年,我国和东盟的合作有望首先取得突破。在东盟区域合作中,粤港澳这个紧密合作区是一个最重要的对接口。就是说,广东未来几年,在我国对外开放中将扮演更为重要的角色。其次,广东在我国与越南、新加坡等国家的合作中也扮演重要的角色。再次,广东在大陆与台湾的合作中扮演着重要角色。总体上说,未几年,广东在我国区域合作格局中的地位越来越重要。现在需要考虑的是,如何对接的问题,并尽早做出相应的安排。

2.“走出去”是对外开放的一个大战略。应该说,我们对“走出去”的认识还不到位,缺乏相应的体制、政策体系做保障。我们还没有把“走出去”作为一个大战略,从体制政策和政府服务方面来做出全面安排。鼓励企业走出去作为一个大战略,是广东抓住对外开放新机遇,形成国际竞争新优势的重大课题。

3.抓住人民币未来几年可能成为区域主导货币的重要机遇。国际经济形势变化和我国经济实力的增强,为人民币成为区域主导货币提供了重要机遇。这是我国对外开放的一个大课题、大趋势。这也为广东的下一步开放提供了新机遇。抓住这个机遇,积极建设区域金融合作中心,对广东是十分重要的。

最后,对广东改革提几点具体建议:一是尽快进行新阶段改革开放总体方案的综合研究设计。二是积极争取在广东进行新一轮财税体制改革试点。三是争取中央的支持,推进粤港澳紧密合作区的综合改革试验。



本文是在广东省“省长与专家座谈会”的发言,2008年9月16日

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