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迟福林的博客

中国(海南)改革发展研究院执行院长

 
 
 

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关于我

简介:研究员、博士生导师,享受国务院特殊津贴专家,海南省首批有突出贡献专家,2002年被中组部、中宣部、国家人事部和国家科学技术部联合授予“全国杰出专业技术人才荣誉称号”,中国(海南)改革发展研究院执行院长,中国经济体制改革研究会副会长,海南省社会科学界联合会主席,北京大学、南京大学、浙江大学、东北大学、西南财经大学等重点大学的客座教授或特聘教授。   长期从事经济转轨理论与实践研究,出版中英文专著18本,主编不同主题的改革研究报告51本,发表论文400多篇。

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以构建社会主义公共服务体制为重点的社会建设  

2007-12-23 16:25:10|  分类: 默认分类 |  标签: |举报 |字号 订阅

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  2007年10月16日,《人民论坛》 

  胡锦涛总书记在十七大报告中指出,“加快推进以改善民生为重点的社会建设”,“努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居,推动建设和谐社会。”应当说,这为我国新阶段的社会建设指明了方向。当前,广大社会成员全面快速增长的公共需求同基本公共产品短缺、公共服务不到位之间的矛盾,已成为新阶段民生问题突出的矛盾。从这一阶段性矛盾出发,应当把加快建立社会主义公共服务体制作为当前社会建设的重点。

  一、社会主义公共服务体制与社会主义市场经济体制都是中国特色社会主义的重要组成部分

改革开放30年来,我国通过初步建立社会主义市场经济体制基本解决了私人产品供给的问题,实现了初步小康的发展目标。在这样一个新的历史起点上,我们面临着全社会公共需求全面快速增长的严峻挑战。从改革实践看,公共服务短缺的问题不仅是总量不足、结构失衡等问题,其根源在于体制机制不健全:一是公共服务供给中没有形成规范的分工和问责制;二是没有形成公共服务可持续的财政支持体制;三是城乡二元分割的公共服务制度安排,进一步拉大了城乡差距;四是尚未形成公共服务的多元社会参与机制和有效的监管机制。应当从这些方面加快改革步伐,逐步构建与我国国情适应的社会主义公共服务体制。

  社会主义公共服务体制是指以政府为主导、以提供基本而有保障的公共产品为主要任务、以全体社会成员分享改革发展成果为基本目标的一系列制度安排。建立社会主义公共服务体制,就是要通过党和政府的力量实现公共资源的优化配置,使公共政策能够有效地克服市场经济的某些缺陷。现实情况越来越充分地表明,改革不仅需要解决好私人产品供给的体制机制问题,还需要解决好公共产品供给的体制机制问题。30年的改革实践证明,市场经济可以在私人产品领域很好地发挥作用,但在公共产品领域中往往会出现“失灵”。“公共服务市场化”不仅难以解决公共产品短缺的问题,还会由此引发一系列的社会矛盾和社会问题。为此,建立社会主义公共服务体制,能够妥善地协调市场经济条件下的利益关系,使政府能够迅速回应利益主体多元化带来的挑战,为提高公共治理水平和党的执政能力提供制度保障。

  作为一个发展中的大国,我们不仅要通过进一步深化市场化改革做大“蛋糕”,还需要通过建立社会主义公共服务体制分好“蛋糕”。完善社会主义市场经济体制是建立社会主义公共服务体制的基本前提,建立社会主义公共服务体制可以使市场化改革获得更为广泛的社会支持。应将建立社会主义公共服务体制作为改革的基本目标之一,纳入到改革攻坚的总体框架内。

  二、以基本公共服务均等化为重点缩小城乡差距、区域差距、贫富差距

  目前,城乡之间的差距不仅表现在经济发展水平和居民收入方面,更反映在城乡居民享受基本公共产品方面。2006年,我国名义城乡收入之比为3.3:1,若把义务教育、基本医疗等因素考虑在内,城乡实际收入之比为5~6:1。按照这个分析,基本公共服务在城乡实际收入差距中的影响高达30%~40%。因此,缩小城乡差距不是缩小城乡经济总量的差距,重要的是逐步缩小城乡居民在基本公共服务方面的过大差距,并通过基本公共服务来着重提高农村人口素质。

  由于自然禀赋和基础条件不同,发展的起点不同,中西部地区要在短期内使经济总量上赶上东南沿海地区,并不现实。但作为一个国家不同区域的居民,都应当享受水平大致相当的基本公共服务。因此,统筹区域协调发展,不是简单地缩小经济发展水平上的差距,而是缩小区域间基本公共服务的过大差距。

  这些年,基本公共服务的个人承担费用上涨太快,大大超过中低收入家庭可支配收入的增长速度,这是贫富差距持续扩大的重要原因之一。相关研究表明,在导致收入分配差距的各种因素中,教育因素占20%左右。因此,各级政府要在控制并缓解收入分配差距方面有所作为,现实的途径在于实现公共服务在不同社会群体之间的均等化。

  三、按照社会主义公共服务体制的要求,加强政府公共服务能力建设

  建立惠及13亿人的基本公共服务制度和体系,逐步实现基本公共服务均等化,重要的是制度安排和政府责任,应把加强政府公共服务能力建设作为建立公共服务体制的重点。

  1、强化政府公共服务职责。要把公平正义作为制定和实施公共政策的首要价值。要制定全国性的基本公共服务均等化战略规划,以转变政府职能为重点,加强政府公共服务能力建设。

  2、进一步改革完善公共财政制度,建立基本公共服务可持续的财政支持体制。要调整财政支出结构,把更多资金投向基本公共服务领域。以基本公共服务均等化为导向,深化省以下财政管理体制改革。完善和规范中央财政对地方的转移支付制度。

  3、建立城乡统一的公共服务制度。我国要消除基本公共服务的城乡差距是一个渐进的过程,但现阶段可以在合理控制差距的前提下,先行实现基本公共服务在城乡之间的制度统一。新阶段的农村综合改革要以建立覆盖农村的基本公共服务制度为主线。以乡镇政府改革为重点优化农村公共资源,建立覆盖农村的基本公共服务体系。

  4、按照区域间基本公共服务均等化的要求调整中央地方关系。需要在分税制改革的基础上,进一步明确中央地方在基本公共服务中的责任与分工,并建立规范的转移支付制度。

  5、统筹解决农民工基本公共服务供给。农民工基本公共服务涉及到城乡和地区政策的衔接,需要中央政府在全国范围统一政策,统筹规划解决。流入地政府应当在解决农民工基本公共服务方面承担更大责任。

  6、建立基本公共服务绩效评价制度。近几年,政府强化了行政问责,并在一些领域和地方开始制度化。下一步要将基本公共服务绩效评估与干部选拔、任用和内部激励相联系,结合人事制度改革,把公共服务指标纳入干部考核体系,在此基础上建立相应的问责机制,加强政府对基本公共服务供给的监管职责。

  7、建立社会多元参与制度,充分调动市场和民间组织的力量增加基本公共服务供给。理顺政府、市场、社会三者之间的关系,形成基本公共服务供给的多元参与和互补机制。在明确政府在基本公共服务供给中最终责任的前提下,可以通过多种形式,将原由政府承担的部分公共职能交由市场主体行使,鼓励和引导民间组织广泛参与基本公共服务。明确社区定位,充分发挥社区在基本公共服务供给中的作用。

  8、加快基本公共服务的法律法规体系建设。现行的基本公共服务相关法规多以政府法规政策和部门条例为主,应整合现有法律法规体系,提升基本公共服务的法律层次,逐步建立起具有权威性、规范性的基本公共服务法规体系。逐步使中央与地方政府在基本公共服务中的职责法定化、政府与社会组织之间的关系法定化,将公共财政纳入法制化轨道。

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